中國國際貿易促進委員會

貿易戰加征關稅應對方案——對“中國加工”產品原產地的認定(3)

              一些美國律師評價上述裁定,用的是令人迷惑(confusing)這個形容詞[1]。一個產品怎么可以標簽是“墨西哥原產”,卻被視作中國產品征稅?然而,這就是美國原產地規則的現實,復雜而服務于其貿易目的。當然,美國海關裁定可以起訴至美國貿易法院,并非終局認定,我們將繼續關注類似案例的裁決和訴訟情況。

1. 美國原產原材料,在中國加工,是否落入301加征關稅范圍

除了上述在第三國加工,另一種中美貿易常見表現形式,是美國將原材料出口至中國,中國加工后再出口至美國,此類產品是否會被加征關稅?

2018112日,美國海關做出裁定[2],將成塊口紅原料出口至中國,在中國進行加熱,再分裝入口紅管(tube),因“名稱、性能和用途(name, character and use)”未發生改變,在中國未發生實質性轉變(substantial transformation),口紅產地仍是美國,不需要加征關稅。

我國大量的,從事簡單加工的企業可以受以上案例的啟發,如果產品在中國只是進行了簡單加工,則不一定需要繳納額外關稅。

一、 可申請美國海關預裁定

從上述兩個案例可以看出,301措施項下適用的原產地規則是美國自己的原產地規則(并非出口國原產地規則)。美國原產地規則很復雜,根據目的不同,適用的規則不同(原產地標簽與反傾銷、301等保障措施適用不同規則)。301措施適用的“實質性改變”標準過于原則化,給美國海關和法院較大的自由裁量權。1993年《美國海關現代化法案》(Customs Modernization Act)提出“知法守法(Informed Compliance)”的概念。據此,進口商自行申報產品原產地,但應盡到“合理的注意”(reasonable care)。海關通過抽查等方式監管,如果發現虛報原產地將面臨處罰,甚至刑事責任。

如何增加原產地認定的確定性呢?中國企業可以配合美國進口商可以向美國海關申請預裁定(pre-importation/advance ruling),此類裁定在所有口岸都是有約束力的,除非被CBP修改或撤回,或被法院改判。

綜上,原產地是中美貿易摩擦背景下企業,特別是加工型企業容易忽視,卻又是非常重要的一個問題。如企業有進一步問題,歡迎垂詢中國國際貿易促進委員會商事法律服務中心法律顧問處。

[1] 20181-12月進出口簡要統計》,http://tjxh.mofcom.gov.cn/article/tongjiziliao/feihuiyuan/201901/20190102827609.shtml

 

[2]https://www.thompsonhine.com/publications/cbp-determines-substantial-transformation-requirements-trump-nafta-marking-rules-for-section-301-tariffs-and-trade-remedy-duties

[3] N301371The Country of Origin Marking of Lipstick

 

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