中國國際貿易促進委員會

貿易戰加征關稅應對方案——對“中國加工”產品原產地的認定(2)

       一、             判斷301措施項下產品是否屬于“中國原產”依據的是美國原產地規則,具體判定標準是是否發生實質性轉變,考慮因素是“名稱、性能、用途”是否發生改變。

   301加征關稅以來,筆者所在的商法中心法律顧問處就經常接到以下咨詢:如果我將部分生產線轉移至國外,是否就可以不受加征關稅影響?我公司產品有價值45%的零部件來自韓國,在中國組裝后出口美國,是否落入301加征關稅范圍?通過美國海關公布的以下與301征稅有關的裁定,對上述問題進行分析:

1. 在中國原產零部件,在第三國組裝的產品,是否落入301加征關稅范圍

2018913日,美國海關的一個裁定(H300226: Modification of NY N299096; country of origin of electric motors from Mexico; 2018 Section 301 trade remedy; 9903.88.01, HTSUS)引起企業和法律界的關注。該裁定認定,在墨西哥生產的電子馬達(electronic motor),其中定子和旋翼原產于中國,從“原產地標簽(Origin Marking)”的意義上,適用北美自由貿易協定(NAFTA)的原產地規則。根據NAFTA原產地規則,該產品是否能獲得原產地標簽意義上的墨西哥“國籍”,應發生稅則歸類改變change of tariff heading)。美國海關進一步認定,因為進口零部件歸類是8503,馬達歸類為8501,歸類發生了改變,因此,產品可打“墨西哥原產”的標簽。

   接下來,美國海關話鋒一轉:“考慮產品是否應適用反傾銷、反補貼或其他保障措施,判定原產地應適用實質性改變標準(considering a product that may be subject to antidumping, countervailing, or other safeguard measures, the substantial transformation analysis is applied to determine the country of origin)。”根據美國國際貿易法院2016Energizer Battery案,判定產品是否發生實質性改變,從“名稱、性能和用途(name, character and use)”三個標準進行分析。美國海關認為,中國原產的零部件,在進口到墨西哥那一刻,其成品的最終用途(end use)就已確定,因此墨西哥發生的只是簡單組裝(simple assembly),不構成實質性改變,所以再301措施項下,依然屬于“中國原產”,需加征關稅。

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